各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　大力发展服务外包产业，是加快发展现代服务业、促进产业结构调整的重要内容，是壮大服务贸易、转变外经贸发展方式的重要举措，对广东省加快转型升级、建设幸福广东具有重要意义。为认真贯彻落实省十一次党代会精神，抓住当前全球服务外包产业加速发展和转移的重大机遇，加快广东省服务外包产业发展，现提出以下意见。

　　一、明确服务外包产业发展目标和重点内容

　　（一）发展目标。通过“十二五”时期的努力，不断增强全省服务外包产业整体竞争力，构筑起布局合理、价值链延伸、产业集群特色鲜明、产业核心竞争力突出的服务外包产业发展格局，推动服务外包产业成为广东省新的重要经济增长点，打造“广东服务外包”品牌。

　　到2015年，全省服务外包业务总额、企业规模、园区建设等方面赶上全国先进省份水平，全省服务外包企业接包合同签约总额在2010年基础上翻两番，达到150亿美元左右，其中离岸服务外包执行额在2010年基础上增长4倍，达到80亿美元左右，离岸服务外包总额占全国的比重稳步提升；全省培育和引进服务外包企业达到2500家，获得国际资质认证数量达650个，推动100家以上跨国公司在广东省设立服务外包企业；培养和培训服务外包实用型人才40万人；吸纳就业人数60万人，其中吸纳大学生就业30万人。

　　（二）重点内容。面向离岸外包和在岸外包市场需求，协调推进信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO），在重点领域实现突破性发展。

　　1．基于广东省IT产业基础，大力发展信息系统操作服务外包、信息系统应用服务外包、基础信息服务外包以及软件研发与服务外包；继续壮大通信网络研发外包优势，积极开拓物联网、云计算、超级计算等新兴技术领域服务外包。

　　2．大力发展金融软件外包、金融产品研发外包、金融数据处理与灾备外包、银行卡业务外包、财务核算外包等金融后台服务外包，建设辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地。继续高标准建设广东金融高新技术服务区，广州、深圳市充分利用建设区域金融中心和国家服务外包示范城市的优势，规划建设好广州金融创新服务区、深圳龙岗金融后援服务区。

　　3．依托广东省制造业优势，加快发展与制造业联动的研发设计，特别是工业设计和生物医药研发服务外包，积极承接机械、纺织服装、电器等相关产业的嵌入式软件外包。

　　4．发挥广东省进出口贸易规模、渠道以及港口、交通枢纽优势，积极承接电子商务、物流货代、供应链管理等商务服务外包业务。

　　5．结合发展文化创意产业，积极开拓动漫、网络游戏设计、影视制作、新闻出版等新兴服务外包业务。

　　二、加强重点园区载体建设，推动服务外包产业优化布局和集聚发展

　　（三）构建“双核双带、三线延伸、多点崛起”的服务外包产业发展格局。以广州、深圳市两个国家服务外包示范城市为核心和龙头，以加快珠江东西两岸其他城市服务外包产业发展为重点，推动沿江形成两条聚集效应大、接包能力强的服务外包产业集聚带。推动广州、佛山市在同城化发展中强化服务外包产业互动互补发展，打造服务外包产业“广佛核心区”。鼓励一线城市服务外包企业在二三线城市设立交付中心，推广“一线城市接单、二三线城市交付”的服务外包运作模式，加快形成一线城市和二三线城市之间的产业分工合作体系，推动服务外包产业从珠三角地区向东西北三个方向延伸。鼓励东西北地区的中心城市根据当地产业基础和发展优势，积极发展特色服务外包，力争形成全省多点崛起的服务外包产业发展新格局。

　　（四）完善国家级服务外包示范城市和示范园区的省市共建机制。支持广州、深圳市用好国家示范城市支持政策，进一步发展壮大服务外包产业。以广州开发区（中新广州知识城）、南沙新区、深圳前海地区为服务外包产业发展重点地区，加快开拓高端外包市场。以广州天河软件园、深圳软件园等重点软件园区为主体建设软件外包基地，以中新广州知识城为主体建设知识流程服务外包产业基地。支持佛山市等具备基本条件的地级以上市申报国家示范城市。

　　（五）开展省级服务外包示范城市和示范园区认定工作。研究制订省级示范城市和示范园区认定办法，对经认定的省级服务外包示范城市和示范园区，参照国家给予国家服务外包示范城市支持的做法给予资金扶持，逐步完善支持政策，推动发展条件好、工作积极性高的地区服务外包产业迅速崛起。加强省级示范园区建设，推动服务外包企业进园入区集聚发展，发展一批有特色、差异化发展的服务外包产业集群。佛山市着力发展以广东金融高新技术服务区、南海软件科技园、广东工业设计城为基地的金融后台业务及外包业务、软件与信息服务外包产业和工业设计创意产业。珠海市以横琴新区、高栏港经济区、珠海南方软件园为重点地区或园区，发展文化教育服务外包、货运与供应链管理、软件与创意设计外包等产业。东莞市依托松山湖高新技术产业园区，发展软件与信息服务、工业设计、数据录入和呼叫中心等业务。中山市以“国家健康科技产业基地”为平台建设健康医疗信息技术和生物医药研发服务外包基地。

　　三、开拓服务外包市场，培育壮大服务外包企业

　　（六）夯实在岸外包业务基础。支持服务外包企业内外并举，协调发展离岸、在岸业务。利用广东省国内贸易的竞争力优势，大力拓展在岸外包业务范围，着力提升国内服务外包市场份额。通过体制改革和组织制度创新，鼓励一般企业将信息技术研发应用业务外包给本地专业企业，鼓励制造业企业分离内置服务业务；鼓励行政和企事业单位通过购买服务方式将电子政务建设和数据处理工作中的一般性业务发包给本地服务企业，以及将社会管理、公共服务、后勤服务等可转移事务进行服务外包；鼓励在粤金融机构将非核心业务外包，促进金融在岸外包业务发展。

　　（七）促进离岸外包市场多元化。开展国外服务外包重点国家（地区）和重点发包商研究，了解掌握国际服务外包市场动态。积极开拓离岸外包市场，重点发展美、欧和日、韩市场，努力开拓新兴国家市场。发挥地缘人缘文化优势，巩固港澳台传统市场。积极争取国际服务的“首包”业务，提升服务外包企业的国际竞争力。

　　（八）加快服务外包企业培育和升级。创新服务外包企业孵化模式，支持专业化服务外包企业设立和发展。对从事服务外包业务的企业，在市场准入、工商登记中给予便利。继续创造条件，支持在粤外资服务外包企业承接来自跨国公司总部的离岸外包业务。以企业员工规模、服务外包合同额、服务外包执行额等为标准制订评价体系，开展服务外包重点企业评定工作，加强对重点企业的联系服务，促进企业做大规模、做强品牌，增强对发包商的吸引力。鼓励大中型企业将其信息技术研发应用业务机构剥离，成立专业软件和信息服务企业；推动有研发条件的医药、机电等企业从单纯生产向“生产＋研发外包”转型。加强本地服务外包企业投融资服务和上市培育辅导，鼓励有条件的服务外包企业通过兼并、收购、重组、联营等方式，扩大企业规模。鼓励企业独立或合作建设研发机构、公共技术服务平台，加大研发投入力度，增强自主创新能力。对外包企业研发新技术、新产品、新工艺及技术转让、专利申请等，按规定落实财税优惠政策。

　　（九）支持服务外包企业提升接包能力。鼓励企业参加相关国际资质认证，对通过软件开发能力成熟度等相关认证的企业，给予适当资金支持。支持企业率先应用信息技术服务国家标准，提升信息技术服务水平和能力。支持服务外包企业增强企业总部的发包管理交付功能，做实做强中高端业务，逐步转移低端业务。支持中小规模的服务外包企业结成企业联盟，提升企业接包能力。鼓励服务外包企业“走出去”，在外设立子公司、分支机构、接单中心，增强在境外接单能力。加强接包环节的中介组织、信息平台建设，拓展接包方与发包方更加顺畅便捷的衔接渠道。