社会保障卡“一卡通”是国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出的工作要求。2011年6月，人社部在《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》中强调：全面建立公民社会保险登记制度，发放社会保障卡。2012年底，朱小丹省长在到省人社厅调研时指出“要打破行政壁垒、部门分割，所有公共服务都进一张卡。”2014年年初，李克强总理在国务院常务会议上指出，“大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民”。我省在2013年、2014年连续两年将社会保障卡建设列入省政府“十件民生实事”。

基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖

要顺利实现卡的应用，卡的发放是基础。近年来，卡的发放工作得以全力推进。截至2014年5月底，我省户籍人口持卡人数达7914万人，户籍人口持卡率达到91.6%,持卡人数居全国首位。全省21个地市已全部发行人社部统一标准的社会保障卡， 基本实现户籍人口全覆盖，提前完成国家、省“十二五”计划发卡任务。未来，发卡工作将继续加大，卡的发行管理将得到进一步规范。通过建立完善卡的发行管理工作机制，规范网点发放、单位代发、邮政寄发等发行方式，实现全程信息系统管理。2014年全省户籍人口持卡人数预计达8200万，户籍人口持卡率达95%，实现全省户籍人口全覆盖。

社会保障卡“一卡通”应用初见成效

目前，社保卡应用领域不断拓宽，推进政府公共服务“一卡通”初显成效。全省各地全面实现医疗保险持卡结算，可以凭卡支付门诊、住院等医保费用；大部分地市利用社会保障卡实现社会保险费用缴纳、待遇领取、参保信息查询、参保凭证打印等应用；部分市实现持卡就业失业登记、求职培训、领取就业补贴等应用；各地还依托社保卡积极探索推进政府公共服务“一卡通”，将其应用逐步扩展到居民健康、民政低保、惠民待遇发放、特殊人群服务等领域。广州、珠海、汕头、韶关、中山、河源、江门、清远8市以市政府或政府办出台社会保障卡管理办法、应用实施方案，明确以社会保障卡为载体，推进政府公共服务“一卡通”。广州、深圳、珠海、东莞、江门、中山等市实现了“诊疗一卡通”。

全省统一的卡管理服务体系正在构建

目前，构建全省统一的卡管理服务体系已经具备良好条件。社会保障卡用卡环境逐步完善。全省各地使用统一的卡管理系统进行制发卡，推动全省持卡人数据省级集中，为实现“一卡通”提供数据支撑。各市在人社业务经办机构、基层工作站、药店、医院和银行等地方建立起卡应用终端和服务终端，提供用卡自助服务。各级人社单位加强与金融单位的协作，共建社会保障卡“一卡通”平台，利用银联网络、终端支持社会保障卡的跨地区使用，利用银行网点为社会保障卡发放应用提供便利服务。

与此同时，社会保障卡服务逐步展开。各地结合实际，依托人社服务大厅、办事窗口以及银行网点等场所建立社会保障卡业务服务网点，为群众提供申领、激活、挂失解挂、注销等卡服务。汕尾市全市6个县（市、区），60个乡镇（街道）均已建立社会保障卡服务网点。韶关市将社会保障卡业务管理服务通过省卡系统下沉，实现将卡业务、服务延伸到基层服务场所。揭阳、河源、梅州、湛江等市组织各级人员，发动合作银行主动下基层提供社会保障卡激活等服务。

下一步，构建全省统一的卡管理服务体系将成为各级人社部门工作重点，通过建立政府主导、多层次、多渠道的服务体系，推进卡业务、服务向基础延伸。具体工作包括：

1.规范社保卡管理，打造人民群众“放心卡”。将社保卡发放、制作、使用及日常管理等全部纳入规范管理。出台《广东省社会保障卡管理办法》，《广东省社会保障卡业务规程》。

2.建立健全卡管理服务工作机制。一是推进社保卡省级集中发行和管理，成立广东省社会保障卡管理中心。落实省、市、县、镇各级部门以及银行的分工和责任，规范工作规则。理顺和规范社保卡的联合发行管理流程和日常管理机制。二是提升全省管理服务水平。开展社保卡服务窗口建设，实现在各级人社基层服务平台、经办机构、银行网点开设社保卡专窗。建立全省统一的窗口服务标准，通过省卡系统实现卡服务的标准化、信息化。整合电话、互联网、自助服务终端、窗口服务等服务渠道，联动开展卡的申领、密码变更、补换卡、挂失注销、转移等服务。三是加快研究省内服务联动，实现卡业务异地办理。

3.完善省卡系统建设。一是完善系统功能，实现全省统一的卡制作、发行、应用、管理信息的集中和动态管理。二是进一步推进系统的部署使用，实现全省使用卡系统进行统一制卡、管卡、用卡。三是将卡系统延伸到各类服务网点、窗口。

建议： 以省政府名义出台政策文件，支持公共服务一卡通

以社会保障卡为载体，推进政府公共服务“一卡通”，仅靠人社部门的力量并不能胜任，需要多个部门支持和配合。一是以省政府名义出台《广东省社会保障卡管理办法》，从法律上明确社保卡在政府公共服务中的主体地位，为社会保障卡在政府公共服务领域应用提供依据。按照“大数据”战略部署，整合资源，打破部门壁垒，将社会保障卡提升为政府卡，在社会保障卡上加载工资支付、个税监管、健康卫生、民政低保、农民补贴、教育培训、公共文化、其他政府补贴等政府公共服务功能，实现政府公共服务“一卡通”；二是加大政府财政对社会保险信息系统建设的资金投入，保障系统升级优化及后续运行维护经费，同时增加专业管理和技术人员，确保社会保险信息化持续发展。